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  從這樣的精神出發，自然也不會追求急功近利式的"戶籍廢止"之路徑，而以"加快改革"、不斷摸索之勇氣，探求出符合中國特色的新型戶籍制度。可以這麼說，新型戶籍制度更多著力於存量人口的就地落戶問題，更關註於轉移人口的傢庭幸福與發展的需求。

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  戶籍制度的本質就是人的社會關系，城鄉二元戶籍曾因社會福利等方面存在巨大差異從而制造制度性不公，但隨著社會整體的進步，這二元戶籍下的制度不公也可以通過更多的轉移支付而獲得較為滿意的解決，三中全會提出的"福利全覆蓋"就是一個最為有效的解決路徑。隨著社會發展，城鄉二元戶籍這個制度性壁壘，可能已不是非常重要，甚至已經淡化--一些地方出現逆轉，一些地方出現"脫市入農"的戶籍反向要求，就是一例。現在重要的因素，是在"哪兒落戶"的問題和可不可隨時遷移戶口的問題。這些問題的本質依然就是人的社會關系問題，也就是人的問題。

新型戶籍制更著力存量人口就地落戶

  怎樣實現農業轉移人口"市民夢"？近日，公安部某負責人接受新華社采訪，談到一個"新型戶籍制度"的構想：到2020年，基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型制度。

  所以，隻有堅持"以人為本"的價值取向，新型戶籍制度才可以真正生根發芽，所有人口管理創新也才會有預期的社會效益。

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  顯然，公安部負責人所談到的"新型戶籍制度"，是在近年來"推進戶籍改革"為主調下的一個遠期藍圖，這一遠期藍圖把"居住地""經營或工作地""落戶地"三者合一，實現瞭理論上應達到的居住與流動的理想狀態。

  所以，在此基礎上，我們可以把2013年6月國務院出臺的《關於城鎮化建設工作情況的報告》中所提出的戶籍改革模式，稱為"現實版"，其目標隻著眼於增量的消化，對存量並無實質影響。報告提出，城鎮化將從"農轉市"戶籍放開處大力推進，對小城鎮，施行"全面放開"原則，對中等城市，則采"有序放開"的穩妥原則，而對特大城市，則采"逐步開放"的暫緩漸進原則。在這個政策引導下，我們可以預計，那些工作在特大城市、居住在特大城市的轉移人口，幾乎不可能會以謀求在較小城鎮"異地落戶"的方式，實現自己戶籍的"市民化"。數據表明，中國人口城鎮化率近60%，而從嚴格的戶籍上看，持市民戶口的城鎮化率僅在30%，這意味著中等和特大城市裡蘊藏著"巨大的待市民化的轉移人口存量"，而非在"戶籍放開"的中小城鎮。

  基於這樣的分析，國務院2013年6月出臺的報告，有利於土地城鎮化中把增量轉移人口因勢利導的方式轉入城鎮戶籍，它是有利於土地城鎮化的這一層面上所作的階段性部署，幾乎與存量轉移人口沒有直接關聯，因而也存在勢必會被更新的政策所取代的可能。

  此後的三中全會《決定》中，在維護國務院《報告》中的階段性部署之後，提出瞭諸多新理念，如"創新人口管理""推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系"。從改革統領精神的定調上看，這些都具有裡程碑式的意義，它首次明確瞭"以人為核心"的人本主義改革思路，摒棄瞭功利主義的"為瞭城鎮化而人口城鎮化"的舊有思維，更尊重轉移人口的市民化意願。

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新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-12-18/08292542381.shtml

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