我省分批賦設區市立法權 佛山可能上半年獲得
全國人大代表、廣東省人大常委會主任黃龍雲昨天參加審議時透露，立法法修正案經大會審議通過之後，省人大將會在兩天內向省委報告對這項工作安排的初步意見，分批讓17個設區的市獲得地方立法權，並爭取在今年上半年依法賦予一些特別符合條件的市地方立法權。
《立法法修正案(草案)》即將由全體全國人大代表進行表決，全國200多個設區的市獲得地方立法權指日可待。如何充分用好地方立法權，為地方發展保駕護航，成為昨日廣東代表團熱議的焦點。
此前，黃龍雲曾多次表態支持佛山獲得地方立法權。全國人大代表、佛山市委書記劉悅倫接受《佛山日報》采訪時表示，堅信佛山會首批獲得設區的市地方立法權。這意味著，佛山極有可能今年上半年獲得地方立法權。
黃龍雲：廣東今年將有若幹市落實立法權
目前，省委、省人大常委會、省政府均高度重視設區的市的地方立法權問題。黃龍雲說，省人大常委會在全國兩會召開之前已經對這項工作作瞭初步部署，立法法修正案經大會審議通過之後，省人大將會在兩天內向省委報告對這項工作安排的初步意見，分批讓17個設區的市獲得地方立法權。今年內，廣東一定會有若幹個符合條件的市落實地方立法權。
黃龍雲說，賦予設區的市立法權，在我國立法史上具有重大的標志性意義，也非常符合廣東發展的實際需要。目前廣東很多城市已經做瞭大量的前期工作，但是，由於廣東區域發展差異較大，立法人才的分佈也極不平衡。立法人才缺乏的問題，今後對全國人大常委會、省級人大常委會都會是一個嚴峻考驗。
“立法是件很嚴肅的事，一定不能出差錯，不能出洋相。”他建議全國人大常委會高度重視立法人才隊伍建設，將人才培養作為一項長期的任務加以推進。全國人大常委會也應對全國的法學學科建設做一個系統的規劃。
吳青：立法不能任性限行限購
農地缺錢急用哪裡借錢雖然立法法修正案尚未正式通過，但很多設區的市已經摩拳擦掌，希望盡早開始立法工作。全國人大代表、金杜律師事務所合夥人吳青建議，省人大常委會應盡快對設區的市開始地方立法工作的時間和步驟作出安排，制定《廣東省設區的市開展地方立法工作的辦法》花蓮縣貸款利率比較，提出明確開展地方立法工作的條件和要求。
根據立法法修正案的規定，設區的市地方立法的范圍限於城市建設與管理、環境保護、歷史文化保護三個方面。“雖然這可能不能完全滿足有些城市地方立法的需求，但對於大多數設區的市來講，完全可以大有可為。”吳青說。
她舉例說，新型城鎮化建設、地鐵等軌道交通建設中的土地一級開發，以及廣東有些城市承擔的國傢或省一些重大改革事項，都可以考慮制定地方性法規進行規范或提供法律保障，但也要註意不能“有權任性”，要防止通過地方立法設定減損公民權利、增加其義務的規范，比如以鄰為壑的限行，損害公民權利的限購等。
龐國梅：鼓勵引入第三方參與地方立法
如何提高立法質量是很多設區的市今後在行使地方立法權中必然會遇到的一個難題。全國人大代表、雲浮市委書記龐國梅建議全國人大常委會對地方立法的程序進行明晰和規范。“提高立法質量，必須切實提高立法的公眾參與度，防止部門利益法律化。”龐國梅建議對地方立法擴大公眾參與的程度和方式進行明晰和規范，確保地方立法必須廣泛征求專傢學者、人民群眾，以及社會各方面的意見，使立法工作能夠充分體現和符合公眾的意願，真正做到立法為民。
黨的十八屆四中全會明確提出，重要立法引入第三方評估。廣東省人大常委會在這方面先行先試，已經積累瞭寶貴的經驗。龐國梅也建議全國人大常委會總結廣東的經驗，鼓勵和支持地級市在立法中引入第三方參與立法工作，切實提高地方立法的質量和水平。
陳瑞愛：立法與監督要互相結合
良法是善治之前提。全國人大代表、肇慶大華農生物藥品有限公司董事長、華南農業大學教授陳瑞愛說，地方的發展要充分發揮立法的引領和推動作用，以人大常委會為立法主導，從註重立法轉向立責，堅決不為權立法。
“目前，我們的立法工作其實已經有瞭長足的發展，但是有法不依、執法不嚴、執法違法的現象依然存在。”她建議今後要擴大監督范圍，加強對依法行政、公正司法的監督，把立法工作和法律貫徹實施的監督工作結合起來。
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2015-03-10/09335980872868643524462.shtml
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